欧盟应对金融危机的教育政策与措施述评口☆口

  欧盟应对金融危机的教育政策与措施述评

  【作者简介】赵叶珠(1964-)☆☆☆☆□,女□□□□,厦门大学教育研究院副教授☆□☆□,教育口口学博士□☆□□□,福建厦门361005;李盛兵(1965-)□□☆☆□,男□☆□,华南师范大学国际文口口化口学口口院院长□☆□□,教授□□☆☆,教育学博士☆☆□☆,广东广州510631【内容提要】 面对严重的金融危机☆☆☆,欧盟委员会及欧盟国家提出教育领域的应对措口施:努力口通过提供财政刺激☆☆□☆□、资助和补助金的方式加大对人力资本投资□☆□☆,同时鼓励私有部门对教育□□□□□、科研进行投入;重视提高口口口投资效益□☆□□,包括引进教育质量监测机制☆☆☆、减少辍学口学生数量□☆□☆,尽可能使人力资本投资惠及普通人群;扩大职业教育和高等口教育机会☆☆□,有效开发终身教育战略和结构□☆□☆□,保证每个人在年富力强时期均有机会参加培训;实施技能提升计划□☆□☆□,一方面通过教育与培训来提高劳动力的就业能力☆☆□□,另一方面提高欧盟对技能匹配的监测及信息口提供能力☆☆☆□,促进就业和复兴劳动力市场□☆☆□□。欧盟的应对政策与措施既考虑眼前救市☆□☆□,又着眼于增强欧盟竞争力等长远发展目标□☆☆。【关 键 词】欧盟/金融危机/教育政策/教口育措施中图分类号:G510.5文献口口标识码:A文章编号:1003-7667(2009)09-0039-05严重口的金融危机增加了未来世界经济发展不可预测的程度□☆☆☆□。然而□□☆□,为了使欧洲经济能早口日走上复苏的轨道□□☆,欧盟委员会于2008年11月推出了《欧盟口经济复苏计划》□□□☆□,旨在口帮助欧盟国家尽量减少目口前金融危机所造成的直接影响☆☆☆,并为将来经济复口苏口做好准口口备□☆□☆。[1]《欧盟经济复苏计划》包括一个根本原则和两个基本点□□☆,即以社会稳定与社会公正为根本□☆□□,一方面以短期手段刺激经口济☆☆□☆、保障就业和恢复信心☆□☆,另一方面着眼于长远发展□☆□☆,以提高欧盟竞争力为核心进行理性投资☆□□□,实现低碳经济和可持续发展□□☆☆□。该计划涉口及到研究与开发☆☆□☆、创新和教育领域里的一些政策口与措口施□☆☆☆□。本文以《欧盟经济复苏计划》为蓝本☆□☆□,结合欧盟近期发布的相关文件☆☆□,阐述欧盟及其成员国应对全球金融危机所制定的与教育相关的政策或在教育领域所采取的措施□☆☆,以为我国制定相关措施提供参考☆□☆。一☆☆□□、增加对教口口育☆☆☆□□、研究口与开口发口的投入面临金融危机□□□□,《欧盟经济复苏计划》口提出成员国应保持各自国家对教育☆☆☆☆、研究与开发的既定投入目口标□☆☆□,并努力通过提供财政刺激☆☆□、资助和补助金的方式增加对教育□☆☆☆、创新☆☆□□、研究与开发口口的投资□☆☆,尤其要鼓励私口有部门对教育□☆□、研究与口开发的投入☆☆□□。在通常口情况下□□☆,金融危机□☆□、经济下行均会对公共财政和私有资金造成影响☆□□,这很可能导致各成员国推延或减少对教育□☆□☆、研究与开口发的投入□☆□□☆。为避免这一现象的发生☆□☆□,《欧盟经济复苏计口口划》口特别口强调应继续执行既定计划□☆□。长期以来☆☆☆□□,欧盟十分口重视对教育和科研的口投入□□☆□,其教育经费投入占GDP总量的比重在世界名列前茅☆☆□□,2005年欧盟27国教育经费占GDP比例的平均值为5%□☆☆。[2]由于欧盟的教育投入以公共财政为主☆☆□□,私有部门投入比例极小☆□☆□□,这使口得欧盟教育投入在总口量上不及美国☆☆☆□。因此□☆☆☆,鼓励私有资金的投入是未来口欧盟筹措教育经费的重点☆☆☆□。[3]同口口时□☆□□□,早在2002年□☆□,欧委会就提出要在2010年实现对研究与开发的投入占欧盟GDP3%的目标☆□□□。[4]到目前为止□☆□,一些成员国已经口开口始对欧盟的要求做出回应:芬兰在2009年的财政预算中提高了教育系统的支口出比例☆☆□□,投入在大口学的经费增加到21%☆☆□,投入在科学口研究的经费增加到15%☆☆☆☆□,投入在文化□☆☆□☆、健康和青年项目的经费上升到10%□☆☆。2008年10月□☆□□,德国联邦政府和各州政府首脑“教育峰会”达成了口一致:加强对教育与研究的投入□☆☆,经费口投入占GDP的比口例要从目口前的8.9%(其中教育为6.2%□☆□,科研为2.7%)提高到2015年的10%☆☆□☆□。马耳他计划将从欧洲地区发展基口金(ER口DF)中申口请约4□☆☆☆,105万欧元用于2007-2013年与教育相关的项目□□☆☆,其中包括更新马耳他大学和马耳口他文化科学技术学院(MACST)的设备☆□□、IC口T设施☆☆□□□、仪器和教学设备□☆☆☆。爱尔兰科学基金会(SFI)将投入14亿欧元用于生物科技□☆☆□、信息和通讯技术及可持续能源和能源效益技术等的研究与开发□☆☆。该基金会创立于2000年☆☆□,是实施《2007-2013年国家发展计划》和《2006-2013年科学☆□□□□、技术和创新战略》的主要机口构☆☆□。瑞典投入了口50亿克朗口的特别资金□□☆☆,用于未来4年医药☆□□□☆、技术和气候方面口的研究与开发☆☆□☆□。有些口国口家财口政十分困难☆☆☆□,不得不削减各部门的经费□□☆。口☆口口☆口但在这口种情况口下□□☆☆,教育和研究经费削减的幅口度都相对较小☆☆□☆。如爱口沙口尼亚在2009年的预算中□☆☆□☆,大多数部门的经费都被大幅削减☆☆☆□□,只有教育☆□□□☆、科研与内口口务□☆□、口☆口口☆口国防经费削减得最少□☆□☆□。二□☆☆□□、注重教育质口量□☆□□□,提高教育口投入和产出的效益《欧盟经济复苏计划》指出□☆☆□□,成员国应当保持经费投入口以提高教育质量□☆□☆。在增加人力资本投口资的口同时☆☆☆,欧盟也十分重视提高投资效益□□□,提出引进教育质量监测机制□☆□、减少辍学学生的数量□□□,以及尽可能使人力资本投资惠及普通人群等措施□□☆。欧盟的教育虽然在世界处于领先水平☆□☆□,但是与经合组织国家相口比□☆□□☆,其投入与产出的口效益却不高□□□□☆。如2005年欧盟公共教育经费占GDP的比例为5.03%□☆☆,美国为4.85%☆☆□□□,日本为3.52%☆☆□☆。然而根据2005年口联合国对世界各国教育成就指口数的口横口向口比较来看□□□,美国的指数为口0.971☆☆□□,欧盟为0.956□☆□☆☆,日本为0.946□☆□。也就是说□☆□☆□,虽然欧盟口口公共财政对教育的投入口口较口口口高□□☆□,但产出却相对口较低☆□☆□。此外☆□□☆,从经口合组织举办的学口生学业成就测验(PISA)结果来看□□☆,欧盟国家的表现也不甚理想□☆☆,尤其在阅口读方面☆☆□,学生不及格率最高☆☆□☆□。[5]因此☆☆□□,提高口教育口质量☆☆☆□□,加强学校的绩效评估成为欧盟的重要工口作☆☆□。目前□☆☆☆,大部分欧盟国家都设立了对学校进行评估的学校监口测中心□☆□。同时□□☆☆☆,20世纪口90年代末以口来☆□□,北欧一些国家开口始设立学校评估的国家标准☆□□□☆,一些以学校自我口评估为主的国家也开始启用第三方评估的模式☆☆□☆。例如☆□☆,从2009年10月起□☆☆☆□,意大口利将由国口家教育☆□☆☆□、培训和教学评估研究所负责对学校进行评估□□□。[6]德国口已为普通教口育口水平设立基准:2010-2011学年前实现全德统一标准的高中口毕业A-level考试即大学入学考试□□☆□☆,先在德语□☆□☆☆、数学和外语三科中实行□☆□,2013年将扩展口到自然学科☆☆□□,建立促进教育质量发展的机构(IQB)☆☆□☆□。近年来高辍学率也是困扰欧盟教育的一个问题□☆☆□☆。青少年提前离开学校□□□,既不在学口口校接受教育☆☆□☆,也不就业或参加培训□☆□。这种“尼特”族(口口NEET☆□□☆□,即Not in Educatio口n☆☆☆☆□,Employm口ent or Training,类似口我国的“啃老族”)现象目前在欧口盟十分普遍□☆☆。过早离开学校□□☆,不仅意味着口教育资源的浪费☆☆□,也埋下了社会不稳定的隐患□☆□☆□。经过欧盟有关方面的积极口努力□☆☆,欧盟18~24岁年龄段辍学率从2000年的17.6%下降口到2007年的14.8%☆□□☆。欧盟进一步制定了到2010年将辍学率降低至口10%以下的目标☆☆□□☆。[7]英国政府最近提出延长青少年留在教育与培训系统内的时间☆□☆,其目标是☆□□☆☆,到2013年将口学龄延长至17岁□□□☆□,2015年延长至18岁□☆□☆☆。[8]同时□☆□,欧盟一些国家的学生在大学学习时间过长也是效率不口高的表现☆☆□。欧洲国口家虽然启动了“博洛尼亚进程”☆□□☆,调整了口学口制☆□□☆☆,但是由于惯性的作用□□□□,仍有相当数量的学生延长在学年限□☆☆。为此□□☆☆,德国决定大学采取适当的措施使学习在正常的时间范围内进行☆☆☆□□,同时将引入质量管理措施□□☆。三□□☆□☆、扩大职业口和高口等教育机会□☆☆□☆,实施终身教育战略金融危机带来的直接影响之一就是失业率上升☆□□。因此□□☆☆□,保就业成为《欧盟经济复苏计划》的主要内容之口一□□□☆☆。欧盟在《指导就业口综合指南》中强调☆□☆☆,扩大和提高人力资本投资☆□□□,尤其是扩口大职业教育和高等教育机会☆□□☆□,有效开发终身教育战略和结构☆□☆□,保证每个人在年富力强的时期都有参加培训的机会□☆□□□。[9]各国政府所采取的措施主要以扩大职业教育☆□☆、中等教育和高等教育机会为目标□□□☆。例如□☆□,奥地利国家委员会决定取消政府在2001年制订的大学收取学费制度□☆☆。此前□□☆☆☆,关于大学收费问题一直是政府联席会议各党口派讨论的焦点☆□☆☆,根据目前的口报告□□□,各方均同意口取口消收口费制度☆□☆□。希腊教育部长最近参加了希腊国际大学落成仪式☆□□,这是希腊第一所提供全英语教学的国立大学☆☆□□□,其目的是吸引希腊国内和国际学生☆☆□□☆。创办该大学的另一个目口的是吸口引世界各地的希腊学者提口供更好口的教育服务☆□☆。目前口该大学开设了经济□☆□、人文和社会科学类的本科生和研究生课程☆☆□□。拉脱维亚开展了“提高初级职业教口育吸引力”的活动□☆□☆,希望以此提高学生获得口信息技术☆□☆☆□、工程技术□□□☆、建筑方面的职业教育☆□□□☆,使其毕口业后能够从事高科技产品生产和服务方口面的工作□□☆□。在2008年10月德国“教育峰会”上达成的“优先口发展领口域口共识”包括:促进口学前教育☆☆□□□,为儿童提供最佳起步发展条件:除了在2013年之前增加口儿童照看设施之外□□☆,还要融入移民儿童□□☆,补充8万名幼儿教师□□☆,招聘更多的男口性从事幼儿教育工作□☆□□☆,尽早向残疾儿童提口供资助;大学将对手工艺人口员□☆□、技术人员和其他中介专业口机构开放□☆☆□☆,大学要有意识地引进终身学习计划;增加适龄口青年上大学比例:大学入学率要达到中学毕业生的40%(目前是35%);要扩大在公司口口实习的“双元学习”范围;提供更多口的助学金;扩大口导师制□☆□□,更有效地口发挥大学的潜力;提供更多口终身学口习的机会:与社会各界进行更口多的合作☆☆□☆□,参与终身学习的比例应从43%增加到50%□☆□☆,应推口进终身教育口运动□□☆□,建立终身学习的社会☆☆☆□□。瑞典政府已经宣布了秋季预算议案☆□☆□□。瑞典政府将采取措施改进口学前教育□☆☆☆□,将学口前教育的年龄提早到3岁□□□☆□,实行儿童口照料凭单制度☆□□□,明确学前教育机构的课程和加强教师的继续教育培训等☆□□☆□。议案中的其他教育口措施还口包括加强数学□□☆☆□、自然科学和技术口教学☆☆☆□□,扩大学口徒制的实验范围☆□☆□,扩大初任教师的职业发展☆☆□□☆,加强职业口培训等☆□□☆☆。四☆☆□、加强教育和再口培训☆☆☆☆,提升技能□□☆、促进劳动力就业为减少金融危机的口口影口响☆☆□,促进劳口动力就业☆☆□□□,《欧盟经济复苏计划》提出将投入18亿欧元用于激活劳动力市场☆☆□□,尤其是对低技能者口进行再培训□☆☆□☆,对技能升口级□☆☆、学徒制☆□□、自主口就业等提供补口助☆□□□☆,对自主口创业者提供启口口动资金□☆☆□☆,通过技能升级来提高就业能力;[10]同时☆☆□□□,加强对口技口口能匹配口的监测☆☆☆,与社口会其他相口关部口门□□□☆□、公共服口务部门以及大学密切合作□☆☆☆,提升劳动力的技能并使之与社会的要求相匹配□☆☆。[11]为此☆□☆□□,欧盟委员会还发起了《欧盟就业支持计划》☆□□☆☆,其目的也是通过行动☆□□□、再培训和技能口升级等口口措施□☆☆,促进就业和复兴劳动力市场☆□☆□☆。欧洲口目前正面临着向低碳经济的转变☆□□☆,知识经济变得越来越重要☆☆□☆☆,尤其是ICT的普及和纳米技术的发展为创造可持口续的工作岗位提供了巨大潜能□☆□☆□。全球化☆□□□、人口老龄口口化□☆□☆☆、城市化和社会结构口的演变也加速了劳动力市场和技能需求变化的节奏□☆☆□☆。在此背景下☆□□□,实现技能的提升就显得口尤为重要☆□☆。据估算□☆□□,在2006-2020年间□□□,欧盟25国较高口教育程口度工作岗位的需求量将口从口25.1%上口升到31.3%;需要中等教育口程度的工口作岗位也将从48.3%上口升到50.1%;而需要低级教育程度的岗位将从口26.2%口下降到15.8%☆□☆□。同时☆☆□,研究表明☆☆☆□□,在所口有口行口业口中□□☆☆□,新增的工作岗位都具有向高低两极化扩展的趋势☆☆☆,尤以偏向技能高端为口甚☆☆□。到2020年□☆□☆,欧盟口25国将新增1☆□☆□☆,770万个工作岗位□☆☆,这些岗位集中在高技能的非体力口行业□☆□☆☆,如行政□□□☆☆、市场营销☆□□、物流与销售口口经理□□☆□、IT系统行政管理者☆☆□、教学专业人员和技术工人等☆□□☆☆。由于各成员国的情况不同□☆☆,地区差异显著☆□☆☆☆,各国人口的技能现状以及口在各个部门中的岗位分配的不同☆□□,因此从欧盟层面加强预测☆□□□、提高监管□□□☆,对于增强教育和培训与市场口技术需求之间的口匹配程度□☆☆□☆,对于缓解金融危机对就业产生的冲击□☆☆,以及欧盟劳动力市场长远发展均有十口分重要的意义□☆□。目前欧盟在提口升技能方面采取了两方面措施☆□□。首先是加强监口测与匹配☆☆□,向国家层面□☆□☆□、地区和地口方政府□☆□、企业☆☆□☆□、社会部门□□☆、培训机构和口口口个人提供欧盟短期劳口动力市场变口化☆□□□☆、岗位需求及项目和技口能需求的相关信息☆□□□☆,促进专业人才在地区间的流动□☆□☆。为此□☆□☆☆,欧盟委员会口将通过“2009年口匹配与筹划”计划☆□☆□□,为欧盟口口公民提供易于使用☆☆□☆、透明度高的在线服口务☆☆☆,提供有关行口业□☆☆、技能☆☆□□☆、学习和培训机口会的详口细信息服务☆□□☆。此网口站作为“欧盟口就业服务”门户网站的一个分支☆☆□□,将与“欧盟区域口口学口习口机会”门户口网口站和“研究口口者在行动”网站相链口口接☆☆□☆□,它将提供一个清晰的欧盟工作岗位需求的地理分布概念图□☆☆□,对工作岗位与技能不匹配的情况及时反馈□□☆□□,并提供学习机会的口口信息□□□。其次是提高欧盟预测预报的能力□☆☆□□。目前□☆□☆,大部口分口成员国正在开发预测与预报工具□□□□☆。但是☆□□□,这些行动在范围和方法上差异显著☆□☆☆,需要从宏观上加口以调控与整合☆□□。为此☆□□,欧盟委员会将促进企业和教育口口与培训机构口之间的对话☆□☆□,建立满口足中期技能需求口的合作关系;从雇用者的角度提供对学生和毕业生的期望和建议□☆□。为了收口集成员国☆☆☆、企业和口社会部门☆□□☆、教育和培训提供者□□□、学术界和国口家机构的意见☆☆□□,欧盟委员会将建立一个小型的专家小组支持“新技能☆☆□☆☆、新工作”活动☆□☆□☆,提供口有效咨询服口务☆□□☆☆。技能升级对欧口洲短期内的经济口复苏和长期的经济增长以及提高劳动生产率□☆☆,对提供工口作岗位以及适应社会需求的能力建设☆□□□☆,对于社会口公平☆☆☆、性别平等和社会融合均有着十分重要的意口义☆□☆。总之□□☆□☆,面临金融口危机☆□□□,欧盟委员会及其成员国不仅加大了对教育和科研口的投入☆☆☆□☆,也加强了以提高效益及与社会需口求匹配度为目标的教育与培训系统改革的力度□□☆。历史的经验表明□☆□,这一善于利用经济危机进行人力资本投资☆□☆□☆,从而为危机过后的经济腾飞做充分准备的举措□□□☆,是二战以来那些在经济上取得成功的国家的通行做法☆☆□。正如《欧盟经济复苏计口划》中指出的:“金融危机和随后公共部门和私有部门紧缩的财政资源□☆□☆☆,可能会导致拖延或大幅度削减有计划的研发教育投资□□□☆,过去欧洲衰退时曾这样做过□☆□☆□。事后看来□☆□☆,在中期到长期发展过程口口中□☆☆□□,这种决策非常消极口地影响了欧洲的经济增长和就业前景☆☆□☆。然而也有一些国家在经济困难时期富有远见地增加了研口发和教育开支□☆☆☆□,奠定了其创新的基口本地位□□☆□☆。”[12]这表明☆□☆☆□,欧盟已经认识到要采取积极的□☆☆、长远口的应对危机的策略☆□□,即从科技和教育入手应对金融危机☆□□,这的口确是富有远见卓识的☆□☆□。同时☆☆□,口☆口口☆口欧盟所采取的这些措施也有利于实现其在《里斯本战略》提出的将欧盟建设成口为全球最具竞争力和活力的知识经济体☆□☆☆□。【参考文献】 [1][10][12]Commission of the EU. 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