地方政府如何通过产业政策提升竞争力——基于

  地方政府如何通过产业政策提升竞争力——基于钻石理论分析

   张伟

   摘要:钻石理论主要通过影响生口产率增长的关键因素☆☆☆☆□,来分析一个国家或地口区某种产业为什口么会在国际上有较强的竞争力☆☆□□。把它应用到地方的竞争力口上□□□☆,是地方政府制定产业政口策最有效率的途径□□□,是甄别政府产业政策优劣的方法□□☆,也是一种新的探索□☆☆。

   教育期刊网 http://www.jyqkw.com口关口键词:地方政府;产业政策;竞争力;生产口率口

   口中央政府部门在制定政策时☆□☆□,往往只提出目标导向口和原则性规定☆☆□□☆,并不明确界定具体目标□□☆☆☆、政策工具□☆□☆☆,赋予地方政府较大的剩口余决策权☆☆□☆。地方政府根据在改革过程中所出现的问题为导向□□☆,利用有效的经济理论制定具体政策□□☆☆,特别口是制定产业政策要有科学依据☆□□□□。把国口口家竞争优势理论应用到产业政策中去☆□☆□☆,从而提升地方经济竞争力□☆□☆,这是一种新的探索和挑战□☆☆□。

   一□□☆、钻石理论与地方经济发展

   1.什么是钻石理论

   钻石理又称国家竞争优势理论☆□☆,是由美国哈佛商学院著名的战口略管理学家口迈克尔·波特于1990年提出的□☆□☆☆,用于分析一个国家如何口形成整体优势☆□□□☆,对提升地方竞争力也具有指导意义☆□☆□☆。

   这个理论包含了4 个相互关联的重要因素:生产要素☆□☆□,互通有无的根本;需求条件□□□☆□,产业口冲刺的动力;相关产业与支持产业□☆☆,休戚与共的优势网络;企业战略□☆☆☆□、企业结构□□☆☆、同业竞争□□☆□,最后的口三口角习题☆□□□☆。另外口还包含两个角色☆☆☆□,机会角色□☆☆□,可遇口口口不口可求;政府角色☆□☆☆□,干预与放口任的平衡□☆□☆□。

   钻石理口口论口揭口示了影响区域经济发展的本质☆□☆□□,即抓住了影响生产率和生产率增长的各因素☆☆□□,诸如□□☆□,基础设施□☆☆☆、人力资本□□□□☆、科学技术□☆□☆□、制度□☆☆☆、竞争压口力以及口其口他口的社会和经济安口排等☆☆☆□☆。

   2.比较优势与竞争优口势的区别

   长期以来☆□☆,比较优势在人们心目中对分析地区或国家竞争力处于主流和主导地位☆□□☆,认为地区竞争力主口要口来源于口劳动口力□□□□□、自然资源☆☆□□、金融口资本等口口要素的投口入☆□□。口☆口口口☆口而全球口化加速期的今天□☆□,这些初级投入要素的口作用日趋弱化☆☆□☆□。纵观很多地区☆☆☆☆,国土面积的大小□□☆☆□、资源的多少□☆□☆、劳动力的多少等已口经主导不了地区的竞争力☆□□□,这些因素与生产率大小没口有直接的关系□☆☆□☆。而竞争优势理论则能够真正提升生产率的增长□□☆□,是地区财富的源泉☆□☆☆。

   3.政府与企业

   政府和企业在口区域生产率提升上应该互相依赖□□☆,积极对话☆□□□□,口☆口口☆口消除口障碍☆☆☆□,降低不必要的成本☆☆□☆□,共同创造合适的投入口口要素☆☆□、信息和基口础设施□☆□☆□。目前□□☆☆,很多地方都存在着公司与政府间紧张☆□☆,不信任现象□☆□☆,以及政府家长式口作风等☆☆☆□□,这些现象都不利于生产率的增长□☆□☆□,增加口企业的隐形成本□☆□。

   4.钻石理论的应用

   现代经济的增长是一个持续的技术创新☆☆□☆□、产业升级和产业多样化以及基础设施和制度安排政策的过程☆□□□☆,钻石理论符合现口代经济增长的本质口要求☆□☆□。目前这个理口论不仅被发达国家和发展中国家广泛地应用☆□☆☆□,也被用来口研究口如何提升省☆□☆、市□☆☆、县等区域的竞争力☆□☆□□。还被口用口于集群理论□□☆☆、区域集团口口发展研究□☆☆□。根据中央的精神和口当前经济形势☆□☆,这些理论的探索和研口究对口提升地方的竞争力□☆□□,促进地方经济的发展都具有实际意义□□☆□☆,也为地方政府在制定产业政策时指明方向☆□□。

   二□☆☆□、产业政策提口升区域竞争力的有效途径

   口政府制定产业政策的主要目标是口提升地区的口生产力□☆☆☆□,特别是提高生产力的人力资源和资本□□☆,政府的政策也应该以创造产业发展的环境为目标□□☆☆□。政策的口制定也要口具口有收敛性作用□□□,要针对影响生产率口增长的关键要素去制定☆☆☆□☆,从而能有效提升地方的竞争力□☆□。研究钻石理论体系及关口键四要素□☆☆□,对产业政策的制定是有益的探口索□□□。也符合中央要求:“让一切口劳动☆☆☆、知识□☆☆☆、技术□□☆□、管理□☆☆☆☆、资本竞相迸口发”□□☆□。

   1.产业政策及其作口口用

   现代经济社会中□□☆□,企业和家庭是口最基本的□☆□☆,也是口最小的口经济口口单位;整个国民经济又称为最大的经济单位;介于二者之间的经济单位是大小不同☆☆□□、数目繁多的□☆☆□☆,因具有某种口同一属性而组合到一起的企业集合□□☆☆□,又可按某一标准划分☆☆□☆☆,这就是产业☆□☆□□。产业是经济运行当中的一个重要层次□□□☆,任何政府都或多或少地影响着产业的发展☆☆□□。政府的产业政策有如下作用:第一□□□、以“看得见的手”在出现“市场失灵”时弥口补市场的口不口口足☆□□。第二□□□、战时经济需口口要强有力的产业政策规制☆☆□□。第三☆☆□、病态经济需要强有力的产口业政策规制☆□□☆☆。第四☆□□□、助发展中国家(地区口口)或经济后发国家(地区)实行超口越战略□□□☆☆。第五☆☆☆□、提高口一国(地区)企口业和口产业的国际竞争力□□☆□☆。

   2.政策对生产要素的影响

   生产要素一般包括熟练口口技口术能力的口人力资源☆□☆□☆、基础科学□☆☆☆☆、经济信口息口和口基口础设施等□☆□,通常政府政策的出台多数表现一般领域☆□□☆☆,而竞争优势中最重要的生产要素☆☆□□□,却是高级的和专业的□☆☆。比如专业化职业化人才培训计划□□☆□、现代口化的基础口设施☆☆☆、大学针对产业相关领域的研究等等☆□☆□。政府在制定口产业政口策时□□☆☆□,应更多地去激活出与产业直接相关的高级生产要素和专业生产要素□☆□☆。

   3.政策对需求条件的影响

   通过地方客户口对产品质量的口挑剔□☆□☆,倒逼企口业努力提高生产口技术☆□□☆,降低成本☆□□□,满足客户口的质量及口个性化需求□□☆。质量的需求是企业进步内力☆□☆□□,是企业走口出口口去的优势所在□☆☆。地方口政府应该多重视对企业产品质量需求方面的政策制定☆□☆,而非单纯追求需求总量□☆☆□□。例如□☆☆,政府采购时☆☆☆,应该扮演强势挑口口剔口客户☆□□□,刺激口企业提高产品质量和提供先进的产品和服务□□□。通过政策鼓励企业提高产品质量和服务☆□□□☆。

   4.政策对相关产口业与支口持性产业的影响

   诸如信口任□□□☆□、规范以及网络☆□□,它能够通过促进合作行为来提口高社会口效率□□☆☆。同理,在竞口争的口口压力下□☆☆☆□,所形成的产业协会☆□☆□□、行会等团体促进了人才☆□☆□□、信息和技术的交流与扩口散☆□□☆,企业间的休戚口与共的网口络优势提升了整个地方产业的竞争力☆□☆。政府就必须从整体进行把口握☆□□☆,如媒体的宣传□□□,进行产业整体规划等□☆☆□。必须认清只有产业相互联系才能创造竞争优势☆□☆□,不能过分偏向某口一个企业或行业□□☆☆□。

   5.政策对口企业口战略□□☆☆、企业结构☆□□、同业竞争的口影口响

   一个管口理良好口的企业□□☆☆□,在一口口个自由☆☆☆☆□、开放和竞争的市场中□☆□,没有任何口外部补助或保护的情况下能够赚取正常的利润☆☆□,则被视为是具有自生能力的☆□☆□,它是经济成功的隐口藏要素□☆□□。[2]政策所影响的第四个关键要素是企业本身□□☆☆。如政府要维护地方企业之间的公平竞争环口境☆☆□☆☆,鼓励口企业完善治理口结构□☆□,鼓励更多的企业口走出去□□□,通过劳动力市场推动个人目标的实现□☆☆□□,弘扬企业口家精神等等☆□☆☆□。通过本土企业之间的激烈竞争☆□□,依照国际化的标准练好内功☆□□,才能扩展本口口土以外口的业务☆☆□□。

   三☆☆□☆□、如何甄别地方口政府制定的产业政策口

   当前口我国经济发展处于由生产要素☆☆□☆、投资导向阶段□☆□,步入创新导向阶段□□□。在让市场在配口置资源起决定性中☆☆□□,政府应该起到间接□☆□□☆、辅助性激励口口产业的发展□□☆☆,紧紧围绕提升生产率方面的关键因素制定产业政策□□☆☆□,也就是紧紧围绕钻石口理论的关键因素去制定□□☆。具体要通过以下方法去甄别产业政策的制定☆□□☆。

   1.从事产业口口竞争的是企业□☆□☆,而非政府

   竞争优势的创造和提升□□□☆☆,最后必须反映在企业上□□☆☆□,因为它们才是直接与外地对手较量的主角□□□。即使最优秀的领导☆□☆,他们也无从决定应该发展哪项产业☆☆□☆□、投资哪口种技术☆□□□,以及如何达到最适口当的竞争优势☆□□。政府根本不可能以产业参口与者的角色跟上市场变动的步伐□□☆,不恰当的政策只能扭曲市场的运行☆☆☆,降低地方的竞争优势□☆☆。政府的政策影响往往是间接的☆☆□□□、辅助性地☆☆□。地方口口政策的制定者要口做科学研究□□☆□☆,不能靠家长式的管理去主观臆断决策□□☆。地方党委和政府应该围绕提升竞争力的关键要素□☆☆□□,建立评估☆□□☆☆、考核口领导干部机口口制☆□□☆。

   2.优惠政策并非良策

   当前☆□☆,招商工作仍然是地方的重要工作☆☆□☆。地方常常通口过直接口补贴☆□☆、减免税收☆□☆☆、土地口优惠等口口政策□☆□,吸引外口商投资☆□☆□。而大多企业仅口仅从成本核算方面考虑□☆□,而非积极提升产品技术和质量□☆□☆☆。对企业的优惠的风气一口旦形成□□☆☆,就很难口遏制□☆☆☆□。比如落后地区每年都招来很多企业□□☆□,落户的企业并不具有很好的自生能口力□☆☆,但是它们却囤积了很多的工业用地□□☆☆,以至于造成工业园区内大量的土地闲置□□□☆□。正确的优惠政策应当能够有效促进本地区产业竞争和提高产业生产率☆☆□☆□,如科口技口进步补贴☆□□☆,遵循先补助与产业集群紧密联系的专业化研究机构□☆☆☆□,再补口助委托口研究机构☆☆☆,其余补贴小规模企业以及大学研口究机构□☆☆。

   3.竞争优势来口自长久口活力□□☆,而非短期获利

   一个新公司成立之后☆☆☆□,大约三四年可口以迈入正轨;一个产业要形口成优势☆□☆☆,则需要10年或更长的时间☆☆□。政府创造生产要素☆☆☆、制定鼓励口政策☆□□、提升需口口求质口量□□□☆☆,来促进企业企业健康发展☆□□□☆,有利口于产口业口的形成☆☆☆□□,让地方经济更有活力□☆□,但这种做口法见效慢□□☆☆☆。面对地方之间的激烈竞争☆☆☆□☆、评比☆□☆□、考核☆☆□,产业口政策往往成为口政府急救或短期口获取效益口口的手段□□□☆□。抓大企业☆□□,而忽口视小企口业的存在;抓重点产业□☆☆,而忽视其他相关产业的进步□□□□。这些口错误的做法☆☆□,不仅阻碍生产力的发展☆☆☆☆,同时也使地方经济出现病态□☆□,难于洗心口革口面☆☆□☆□。

   4.地方需要产口业口发展带动口经济繁荣

   通常具有充沛的自然资源☆□☆☆、廉价的劳动了等地方☆☆□□,政府容易通过政策廉价或无偿提供给相关企业☆□□□,造成企业或产口口业竞争力不稳定□☆☆,生产口力低下☆☆□☆。真正具有竞争优势的产业拥有较高的生产力水平□□□,这种生产力口的提升来自于稳定的技术进步☆□□☆、新产品的推陈出新□□☆□、与客户联系口密切的投资☆☆☆□、活跃的口口团体组织☆□□☆、良好的地方口竞争环境等等☆□□。因此☆☆□,政府制定产业口口政口策口口的基础□☆☆,必须着眼于提升产业的竞争优势☆□☆,并且督促企业口口落到口实处□☆□。

   5.产业的形成与政府政策并非密切关联

   文献实例表明☆□□,至少一半以上的产业初期的形成□□☆,与政口府无口关□☆□☆。听命于政府的企口业往口往不能存口活□□☆☆,不听口命口口于政府的企业□☆□,往往对市场的感觉很好☆☆□☆□,自生能力强☆☆□,发展的更成功□□☆☆□。经验表明□□☆,任何企业或产业都应该有机会发展口成功☆☆☆□。每个政府心目中都有自己的重点产业□☆□□☆,如果遵循竞争口关键因素来激励产业☆☆□□,成功的几口率可能就更大☆☆□□。

   6.各种产业的分类不能反映出竞争优势的实质口

   基于现有文献资料研究□☆☆,人们习惯把产业进行分门别类□□□☆☆,因此出现了所谓的高科口技产业或低科技产业☆☆□☆□、朝阳产业或夕阳产业☆☆□、劳动密集型或知识(资本)口密集型产业等说法☆□☆☆□。这种分类意味着某个范畴的产业优于另一个范畴的产业☆☆□☆□。尤其当产业口被冠以高科技□☆□、朝阳产业□□□、知识密口集型等口名词时□☆□☆☆,更是令人兴奋□☆□☆□,这种区分甚至影响到政府制口定产业政策的考虑□☆☆。需要说明的是□☆□,只要产业有竞争力☆□□、市场口有口需求☆☆□□☆,就有它存在的价口值;另外绝大多数口产业现在可能是夕阳□☆☆□□、成熟型□☆□、劳动密集型产业☆□☆,一旦引进现代制造技术□□☆□☆,使用口口新材料□☆□☆☆,采用新的设计和口理念□☆□□,加速创新□☆□☆,仍然能够保持旺盛的国际竞争优势☆☆☆。各种产业或各个产业环节☆☆□□□,最重要的区别口是生产力□□□☆,政府的政策在于提供给任何产业都能够创新和提高生产力的环境☆☆□□。

   7.政府应该坚持长期口维护地方的竞争优势

   许多企业乐于选择稳定□☆☆□□,而不愿长期处于竞争的压力□□□☆☆。当产业走上有利的经营轨道☆☆☆□☆,地方企业和员工往往排斥外来有竞争的企业☆☆☆□□,寄望政府排斥外地的竞争者☆□□□□,降低地方的竞争□□☆□。还有一种倾向是企口业投资于口不相干的产业□□□☆□,发展多元化经营□☆☆□☆,以逃避核心产业所面临的问题☆☆□☆。面对这些情况□□☆,政府不能协助企业逃避他们必须面对的竞争挑战;政府不口能把产业的效益好坏看做政府的政口绩表现☆☆□,讨好企业☆□☆☆□,助长口企业的口不思进取☆□□□。

   教口育期刊网 h口ttp://www.jy口qkw.com参考文口口献

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   【基金项目】亳州市委党校重点课题

   (BZDXKT201411)

   口(口作者单位:安徽省利辛县委党校)

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