对我国监狱罪犯人权问题的思考的论文口☆口口

  对我国监狱罪犯人权问题的思考的论文

  内容提要:保护罪犯人权是监狱工作法制化的必然要求□☆□□□,是丰富依法治国内口涵☆□☆☆、提升社会主义法制理念☆□☆☆、应对国际人权斗争的客观需要☆☆□□□。目前☆□□☆☆,我国在罪犯人权保障方面做了很多工作☆□□☆□,并取得了很大成就☆□☆□。但不可否认☆☆□,在罪犯人权保障问题上还存在一些不容忽视的问题☆☆☆,有的问题甚至还很严重☆□□。认真研究☆□☆□、分析我国监狱罪犯人权保障方面存在的问题☆☆□□,制定相应对策☆☆☆□,对于提升我国监狱罪犯人权保障的质量与水平☆□☆☆□,在政治上和监狱建设的实践口中具有十分重要的理论价值和实践意义□☆□□。

  人权是宪制国家制度下公民的一项基本权利;而罪犯人权则是公民人权的一个特殊内容☆☆□☆,是其特定条件下形成的一种特殊表现形式及表达方式□□□☆。保护罪犯人权是监狱工作法制化的必然要求□☆□☆□,是提升社会主义法制理念☆☆☆□□、适应国际人权发展形势以及对应国际人权斗争口的客观需要□□☆□。它不仅口符合口当今世界的行刑趋势□☆□☆□,有利于降低刑罚的负口口口面影响☆□□☆,实现刑口罚目的☆□□☆,而且更有利于提口高监狱人民警察严格执口法□☆☆□、依法办事的自觉性☆☆☆,树立我口口国监狱的良口好形象☆□☆。

  一□☆☆、我国在监狱罪犯人权保障方面取得的主口要成绩

  罪犯人权是人权的一个特殊内容□□☆☆□,它是指具有罪犯身份的人所应当享有的口权利□☆☆□☆,其内容主要包括未被法律剥夺和限制的利益☆□□☆☆、提出未被法律剥夺和限制的主张□☆□□。在刑罚实口践中□□□☆☆,罪犯人权有广义和狭义口两个层次的含义□☆□。广义的罪犯人权是指所有具有罪犯身份的人所应当享有的权利☆☆☆☆☆,而狭义的罪犯人权是指被判处自由刑并在监狱中服刑的罪犯所应当享有的权利□□☆。在我国☆☆□□□,监狱服刑是自由口刑最典型的执口行方式□☆□☆☆,这种方式适用率高□☆☆☆□,执行情况复口杂☆☆□,因而它所涉及的罪犯人权问题便成了口刑罚制度中的一个焦点☆☆□☆□、难点和热点☆□□☆,倍受社会关注□□☆□。wWw.11665.COm

  口口罪犯的人权源口自《宪法》□□☆☆☆。十届全国人大第二次会议通过的宪口法修正案将“国家尊重和保障人权”文明法治理念明确地写进了宪法☆□□☆□。宪法的这一内容为尊重和保障罪犯的人权奠定了坚实的法治基础☆☆□。对罪犯实行人权保障是我国政府的传统主口张和基本做法☆☆□□□,司法系统特别是监狱为此进行了长期的探索和实践☆□☆,形成了口具有中国特色的监狱罪犯人权保障机制□□☆□,其成果集中表现在《中华人民共和国监狱法》中☆□☆□☆。《监狱法》明确规定:“罪犯的口人口格不受侮辱☆□□☆☆、其人口身安全☆☆□□、合法口财产口和口辩护□☆☆☆□、申诉□□☆☆☆、控告□□□、检举以及其他口口未被依法剥夺口或限制的权利不口受侵口犯”☆□□☆。这一规定□☆☆,一方面明确了监狱对罪犯权利口保障口的责任□☆☆☆,另一方面也界定了罪犯在监狱服刑期间享受的权利范围□□☆□。从目前我国口监狱的行刑实践看□□☆,《监狱法》所规定的这些基本权利都在一定程度上和一定范围内得到了展开□☆☆,一般情况下罪犯已享口了生命权□☆☆☆、健康权□☆☆□☆、人格不受侮口辱权□☆□□、娱乐权☆☆☆□□、财产权☆☆□、婚姻口家庭权☆☆□☆、宗教信口口口仰口权□□☆、未被剥夺口的选举权□☆□□、通信权□□□☆☆、会见权☆□□☆☆、申诉权☆□□□、辩护权☆□□、控告口检举权□☆□□□、受教权☆□☆□、批评建议口权□☆☆☆☆、立功口受奖权☆□☆☆☆、刑事减刑口假释与保外就医权□☆☆☆□、劳动权□□☆☆、劳动保护和口报酬权等基本权口利☆☆□□□。其中☆☆□□□,对生命的敬畏和人格的尊重是罪犯人权的核心☆□☆□□。对于口这个问题☆□☆☆,无论是我国法律还是行刑实践都是十分明确的☆☆□。

  据有关权威部门的调查结论显口示☆□☆,我国监狱在罪犯人权保障方面已经取得了巨大成绩□□☆。在罪犯人权保障问题上□□☆,总的发展态势正呈现出一种不断文明与进步□☆□□☆、不断口改进与完善□☆□☆□、不断人性化与人本口化的良好趋势☆□☆□□。具体表现在以下方面:

  (一)在罪犯人身口权利方面

  第一□□☆☆,高度重视口对口罪犯生命☆□☆☆□、人身口安全的保障□☆☆☆□。据统计☆□□☆,我国罪犯的死亡率☆☆□,只相当于我国社会人口口死亡率的50.85%□☆☆□,其中非正常死亡只占死亡罪犯口总口数的17.66%□□□□☆。相关调查还显示☆☆□☆□,在不仅罪犯的死亡率呈逐年口下降的趋势☆□□☆□,尤其在罪口犯口自杀□□☆☆、其他罪犯口行凶口致口死□☆☆□、民警违纪致死等方面□□☆□☆,更是口呈大幅下口降态势□☆□☆。第二□☆☆□☆,正常生活的权利得到基口本保证□☆☆。据罪口犯调查材料反映出☆□□☆☆,他(她)们中的绝大部分人都对监狱提供的饮食☆□□、饮水□□☆□☆、居住□☆☆☆□、被服以及零用钱等方面的供应或服务口感到较为满意□□☆,不满意口的人口数不口足10%□□□□,只有口饮水一项的不满意口率较高□□☆□☆,达到了18.4%□□☆□□。

  第三□☆☆□,罪犯维持口身心健口康的权利得到口充分保障□☆□☆□。监狱系统已经形成了由省中心医院☆□□、监狱医院和口监区及分监区医务室组成口的三级医疗卫生网络□□☆□,其中罪犯床口位占口比56%以上☆□☆。无论是卫生技术人员的配置还是罪犯就诊次数□☆□□☆,均大大高于全国居民的平均水平☆☆□,分别达到口每千口人11.38人(全国居民每千人为6.12人)☆□□、每万人8.73次(口口口全国居民每万人为1.9次)□☆□□☆。另外□□☆□☆,监狱对口口患有疑难病症的罪犯☆□□□,均邀请口社会上的医学口专家口诊治;对患有严重疾病的罪犯□☆☆☆,依法实行监外执行□□☆□。调查显示□☆□,86.2%的罪犯反口映口他们口在监狱生病时能得到及时治疗;将近80%的罪犯反映自己生口病时监狱在伙食☆☆☆□☆、劳动和休息等方面能够给予照顾□☆☆□。第四□□☆,罪犯的人口格受到口尊重和保护□☆☆☆。调查显示□☆☆□□,有92.1%的监狱口民口警回答说在最近半年里本监狱没有发生过民警刁难☆□☆、歧视或侮辱罪犯人格口的事情☆□□□☆,只有6.6%的民警回答说在最近半年里监狱发生此类事情1~2起□☆□☆。对罪犯的问卷调查也口印证了上述回答:有92.5%的罪口犯回答说在最近半口年里监狱没有发生过民警体罚☆☆☆☆、虐待☆☆□☆□、殴打罪犯口的事情□☆□,只有6.1%的罪口犯回答说在最近半年里监狱发生过1~2起此类事口情□☆□。

  (二)口在罪犯教育和文化娱乐权利方面

  第一☆□☆☆,相关调查口显示□☆☆□,有99%的罪犯接受了口思想教育□□□。这一措施使我国的重新犯罪率一直保持口在6~8%的较低口水平上☆☆☆□。

  第二□□□□☆,有93.5%的罪犯接受了文化教育☆□□☆☆。经过教育口安排的文口化教育☆□☆□☆,罪犯的脱盲率口达到67.7%;达到小学或初中毕业水平的罪犯占比38.4%☆☆□。

  第三□□☆,有65.1%口的罪口口犯接受了职口业技术培训☆□☆。在职业技术培训上获得提高的罪犯占比64.3%□☆□☆,其中不少口罪犯还获得了不同等级的技术证书☆☆□□。没有接受上述教育在犯罪☆☆☆□□,要么属于老弱病残☆☆☆☆,要么因为自己是文盲且年龄较大(50岁以上)☆☆□。

  第四☆☆□,有94.8%的罪犯参加过各种口文化活动;有61.5%的罪犯参加过文体活动;一周内☆□☆□,看电视1次的罪犯为94.8%☆□☆、2~3次的罪犯口为45.6%☆□□□☆、6次以口上的犯罪为8.4%;一年内☆□□,看电口影1场的罪口犯为62.6%☆☆☆,6场以口口上的罪犯为口25.5%☆☆☆□。

  (三口)在罪犯口劳动及劳动保障口口口口权利方面第一□□☆☆,监狱基本保障了罪犯在劳动过程中获得安全与健康□☆□☆☆、拥有必要劳动条件□☆☆□、预防伤亡事故和职业病危害☆☆□□、承受适当劳动强度等方面的权利□☆□□☆。调查显示□☆☆,罪犯认为劳动强度很大口的占比10.4%☆☆□□、认为劳口动强度不很大的占比89.6%□☆□☆☆。

  第二□□☆□,监狱主要以实物形式给罪犯口支付适量的劳动报酬☆□☆□□,同时辅口口之以零口用口钱☆□□□☆、奖金□□☆□、技术津贴等方式□☆☆□。在对罪犯关口于“超额完成劳动任务能否获得一定的奖金”这一问题时□□☆,有61.8%的罪犯给予了肯定回答☆□☆。

  第三□☆☆□□,休息权利保障上☆□☆☆,劳动时间日均8小时以下的罪犯占口比71.2%☆☆☆□、9~10小时的占比口22.3%□□□☆、11小时以上的罪犯口口占比6%;每周休息1~2天的罪犯占比80.4%;法定节假日能够得到口休息的罪犯占比75.8%□□☆☆,回答不能口得到休息的仅口占2.8%;提问“生病口能口否得到伙食☆□□☆□、劳动口或休息方面口的照顾”时□☆□☆,有78.1%口的罪犯给予了口肯定回答☆☆☆□。口☆口口☆口

  (四)在罪犯会见□☆□□☆、通迅☆□□、诉讼等权利方面

  第一☆☆□□□,罪犯半个月接见1次的占比8%□□□、1个口月的占比43%□☆□☆□、1个半月的占比3.5%□☆□☆、2个月的占比13.8%☆□☆□☆、3个月及以上的占口口口口比20.1%□☆□□☆。罪犯在接见时能够接收到亲友物品口的占比97.5%☆☆☆、口☆口口口☆口少量钱财口的占比98.7%☆□□□。

  第二☆□☆□☆,罪犯认为口通迅权利“有保证”的占比口80.5%☆□☆☆□、“有时口有口口口保证”的占比16.4%□□□,只有2.3%的罪犯回答说通迅权利“没有保证□□□☆□。”

  第三□□☆☆,罪犯认为口在口监狱里申诉口渠道通口畅口的占比79.3%□☆□☆□、自己提出检举和控告的占比分别为12.2%和3.5%□□□。

  (五)在罪犯奖惩及程序合法性与口合理性方面

  在问及监狱民口警实施的奖励是否符合法规及有关程序时☆☆□☆□,罪犯回答“都符合”的占口比口42.5%□☆☆、回答“大部口口分符合”的占比49.2%☆□☆□☆,二者口之和为91.7%;在问及监狱民警实施的处罚措施是否符合法规及有关程序时☆☆□☆□,罪犯回答“都符合”的占比口40.9%□☆□□☆、回答“大部口分符合”的占比50.3%□□☆,二者口之和为91.2%□☆□☆。

  (六)在罪犯财产权利方面

  在问及监狱有无民警向罪犯或罪犯家属索要财物时☆☆□,罪犯回答“有”的占口口口比口15.4%□□□☆、回答“无”的占口比口口84.5%;在问及监狱有口无民警口侵口占罪犯私有财口物时□☆□□,罪犯回答“有”的占比8.8%□☆☆、回答“无”的占比口90.8%□☆☆□。以上调查报告及相关数据口口口表明□☆☆,就其总体状况来看☆☆☆□,我国罪犯人权是得到切实保障的□☆□☆。监狱在将罪犯改造成为自食其力☆□□、遵纪守法☆□□□☆、能够适应社会生活的新人这一根本问题上☆□□,其职责履行是较到位口的☆□□☆,基本上达成了自己的目标☆☆☆☆。

  二□☆☆□☆、我国监狱罪犯人权保障方面存在口的主要问题

  我国监狱口罪犯人权保障的进步得到了罪犯及社会的认同☆□☆,并已成为确保监内安全稳定一个十分重要的因素☆☆□□。但是☆□☆,面对国际公约和社口会主义法治理念的新要求□☆☆☆□,从操作层面口上看☆☆☆,我国罪犯人权保障仍口然存在着诸多问题□□☆□,主要表现在以下方面:

  1□☆□、劳动改造理口论上存在缺口陷□□□☆,致使罪犯超时☆☆☆□☆、超强度☆☆☆、高危险性作业成口为当然☆□☆□。若站在现代口文明监口管的视角来看☆□☆□,那么□☆□□,罪犯口的劳动既是义务☆☆□,更主要地应该理口解为权利□☆☆□☆。但是☆☆☆□,圄于广大民警口对现代口法治口理念的匮乏□☆□,在监狱司法实践的具体操口作中☆□□□□,长期以来一直将劳动改造片面解读为罪犯的口主要的□☆□□、甚至口是唯一的义务□□□☆。一些罪犯在劳动负荷偏重□☆☆□,劳动保护力度较弱□☆☆,罪犯劳动改口造口一直存在着口量过大□☆□☆、强度太高□□☆□□、危险性突口出等问题☆□□。一些监狱在季节性生产中随意延口长罪犯劳动时间☆□☆☆□,任意增大劳动口强度;一些来口料加口工☆□☆□□、来件加工的口生产项目□□☆☆,为了保证合口同约定期限完成任务☆☆□□☆,也不得不要求罪犯口超时☆☆☆、超强度劳口动☆☆☆□□,甚至加班口加点吃住在工地☆□☆,挤占法定假日和休息时间;还有一些监狱下达给罪犯的劳动定额太高□☆□☆,变相迫使罪犯超时□☆□□☆、超强度劳动等□□☆。这些现象不仅造成罪犯在短时期内口体力透支☆☆□□□,侵犯了罪犯的身体健康权□☆☆☆☆,而且直接违背了《监狱法》和相关法律的精神☆□☆。同时☆☆□□☆,一些监口狱为了降低生产成本□□□、获取口最大利润☆□□☆☆,坐视罪犯的生产安全和劳动保护☆☆☆☆,致使相关安全制度得不到应有的落实☆□☆□,安全防护措施更无保障□□☆☆,这就必然增大发生监管安全事故的口可能性□□□。更令人诟病的是☆☆□☆☆,由于历史的原因及行刑观念的过于老套☆☆□、陈旧□☆□□□,我国☆☆□□☆、尤其是我省的很多监狱都建立在老☆□☆☆、少☆☆□□☆、边☆□□☆、穷地区☆□☆,恶劣口的地口理环境□□☆☆□,必然造成罪犯的居住☆☆□、生活条件极差□□☆☆,而且从事的劳动多是高瓦斯☆□☆、高粉尘□□□、高危险性的采掘作业☆☆□,劳动条件极其口恶口劣☆□☆,监狱在劳动场地的防粉尘□☆☆、防有害气体□☆□□、防辐射☆□☆、防噪音□☆☆□☆、防高温□☆□☆、防冻裂等方面的劳口动口保障措口施基本不到位□□□,只有很少监狱能够达到标准作口业条件☆□□□☆。长此以往☆□□□□,罪犯的口身口体口健康和生命安全权利☆□□□☆,在这些监狱的具体操作层面上被漠视化☆□□☆□,边缘化□☆☆□☆。

  2□□□☆☆、罪犯的部分非主体权利被忽视□□☆,罪犯人权保口障方面存在值得关注的软肋□□☆□。我国监狱在长期行刑实践中对罪犯人权的生命权□□☆□、财产权☆□□、平等权等主体权利比口口较重视☆□☆☆,执法责任明确到位☆□☆☆,保障措施多较得力□☆☆,保障机制也基本形成☆☆☆□□,效果口尤口其显著□☆□。不幸的是☆☆□,个别监狱仅凭此口据□☆☆□,就自诩他口们已经在罪犯人权保障方面取得了完全的成功☆□□,不再思进取□□□☆☆。可叹的是☆☆□☆☆,他们无意中口陷入了浅层思维的口误区☆□□□,并由此导致了执法口工作中的直线思维☆☆☆。实际上□☆☆,罪犯口人权概念的范围或口边界是十分宽广的□☆☆□,其内涵口更是非常丰富的□□☆。从理论上看□☆□,它至少包含罪犯人权的主体部分和非主体部分两个基本方面☆□☆□。上述监狱所做的主要工作及其所取得的显著成绩☆☆□,基本上局限于罪犯人权的主体部分☆☆□,而对其非主体部分却被无意识化了□☆☆☆、被弱化了☆□□☆□。在我国监狱长口期司法实践中□☆☆,罪犯非主体部分人权的缺失在一些监狱已成为一种习惯□□☆☆,一些执法人员对此的反应也相当口迟钝☆□□☆☆,比如□☆□,他们口对罪犯口的婚姻家庭了解关心少□□□☆☆,法律援助口和支持口力度欠缺□☆□☆,对罪犯宗教信仰□☆☆、批评建议□□☆☆、自我辩护☆□☆☆□、学习口受口教育再就业培口训☆☆□、刑满释放后获得安置和就口业的权利等重视不够☆□☆,更有一些监狱的个别执法者☆□☆☆,将罪犯的合法信仰视为邪教□☆□,把批评建议视为抗议□☆□,把自我辩护视为拒绝认罪□□☆☆☆,把刑满释放后获得安置和就业的权利看作与己无关□☆☆□,等等□☆□□☆。他们对罪犯人权的非主体权利方面缺乏正确认识□□☆,保障意识不口到位☆□□□☆,必然造成监狱罪犯人权保障工作的软肋□☆☆。这种状况□□☆☆☆,同加口强对罪犯人权口保口障的司法改革大趋势很不相口适应☆□□,存在着很大的差距□☆□□□。

  3☆□☆、部分监狱口执法人员在罪犯考口核☆☆☆□、行刑等问题上缺乏实质上的公平公正公开□☆□☆□。行刑上一律平等是监狱罪犯人权的一项重要内容☆□□□。监狱对罪犯执行刑罚时□☆□□,应当对所有的受口刑者平等对待□☆□□,在监狱服刑的罪犯只要获得同样的考核记口分☆☆□,刑罚处遇就理应相同☆☆☆,绝不能口因权势地位□☆□、富裕程度的不同而对该部分罪犯搞特殊化☆☆☆□□,特别是口职务犯集中关押的监狱☆☆□,放松监禁□☆☆□☆,减轻劳动定额☆☆□,同时对口另一部分罪犯又加以歧视□□☆□□,做不到一视同仁☆☆☆□,不体现公平公正☆□□□。特别是在掌握法律规定的减刑☆☆□□□、假释口的条件或标准上□□□□☆,更应显示出其平等性☆☆□☆,谁符合条件☆☆☆□☆,谁不口口够条件☆□□☆,都要严格以法律为准绳☆☆☆,不能搞口亲疏口贵贱□□☆□☆,更不能搞特口殊化☆□☆□☆。但是□□□,在现实司法实践口口中☆□☆☆□,一些监狱的所作所为□☆□☆☆,同行刑平等公正的要求依然存在很大的差距□☆□,个别方面甚至相去甚远□☆☆☆。有的为了搞好监狱口的生产经营☆□□☆☆,利用罪犯的社会关系销售产品□□☆☆☆、承揽加工业务□□☆、获取优口惠货款□☆□□、减免税费☆☆☆,以优口口惠口价格购买原辅材料;有的利用罪犯的社会关系办理个人事务☆□□□,实现家属调动☆☆□□、子女就业□☆☆、亲友安置口等个人口目的;还有的利用罪犯(特别是职务犯)口的社会关系为自己谋私利等□☆□□。作为“回报”监狱口对这部口口分“有功”罪犯在口处口遇等级□☆□、减刑幅度☆□□☆、假释条件口保外就医等方面给予优惠☆☆☆□□,出现所谓“妥协执法”☆☆□□☆,进而导致口司法腐口败□☆□☆☆。上述现象在监狱里口的存在□☆☆☆☆,严重影响了监狱执法的公平公正□☆□□,侵害了罪犯在“行刑面前一律平等”的权利□☆□。

  4□□□☆□、现行法律和司法实口践中对罪口犯的减刑□☆☆、假释和保外就医等方面的操作程序上□☆□□,公允性和透明度欠缺□□□☆☆。按现行“减☆☆□、假□□☆、保”的具体操口口口作口程序□☆□☆,主要是由罪犯所在监狱有关部门☆□☆□,根据其计分考核或病情诊断书□☆☆□,依照一定的法律程序☆☆□,上报有关法院提请减刑□□□、假释或保外就医;法院又主要是依据监狱呈报的书面材口料□☆□□☆,直接裁定这些罪犯的减刑☆☆□☆、假释或保外就医☆□☆,而未能完全将上口述法律活口动采取听证☆□□□☆、庭审口等公开性□□☆☆、透明性的司法行为☆□□。从保障人权的视角看☆□□☆☆,这种操口作程序忽视了以下两个基本概念:一是无口论口是减刑☆□□☆、假释还口是保外就医等☆☆☆□□,都是法律所赋予在押罪犯单个人的基本权利□□□☆,是其个人人权的重要组成部分□☆☆☆。罪犯是否行使以口及怎样行使这些权利□☆☆☆☆,理论上应该由他们自己来口考虑或决定☆□□☆□,而不口应该由监狱越俎代庖□□□☆□。二是向法院提请减刑☆□☆□☆、假释和保外就医等口问题☆□☆□,应该以口口在押罪犯自己作为刑罚行为人为主体□☆☆☆,应该由他们自己口直接向相关法院提口出申请☆□☆☆,监狱所应该并必需做的□☆☆□,只应该是向法院提交该在押罪犯在改造过程中的实际表现□□□☆、或相口关法口律材料□☆□,目的是证口明该罪犯是否符合减刑□☆□、假释和口口保外就医等方面的司法要件□□□。5□□□☆☆、在其他罪犯特别保护方面存在的问题□□☆☆。诸如口未成口年犯□☆□☆、女性罪犯□□□☆、少数民族罪犯□□□、艾滋病罪犯☆□□、外籍口罪犯等☆□☆□□。无论从立法还是执法的角度口看□□☆☆,迄今仍未制定出系统☆☆☆□、详细的法律法规☆□□□□。未能很好地顾及到未成年犯□□☆、女性罪犯□☆□☆□、艾滋口病罪口犯☆□□☆、少数民口族罪犯☆☆□□☆、外籍口口罪犯等在生理☆☆□、心理□☆□☆、年龄☆□□□、风俗习惯☆□□□☆、宗教信仰☆□☆□、文化差口异等方面的具体口特口征口和特点□☆☆□□,未能采取切实措施来保障他们的人权☆□□,特别是在个人隐私☆□☆☆☆、风俗习惯□☆☆□☆、宗教信仰□□☆□、学习进步□☆☆□□、劳动保口障等方面☆☆□,依然存在着诸多积弊和口热口点问题☆□☆□,亟待改进口完善□□□☆☆。必须明确指口出☆□□☆,在分析口我国监狱罪犯人权保障方面存在问题的原因时☆□□,有一个根本性的□□□☆、方向性的原则问题有必要再次重申:这就是☆☆□,我国口监狱口不存在恶意侵犯罪犯人权口的动机与行为☆☆☆,与当前口国际人权斗争中西方国家对我行刑区域人权保障的攻击在性质上完全是两回事☆☆☆□,风马牛口不相及☆☆□□☆,决不能加以混淆或等量口齐观□□☆,否则就必然会落入别有用心的口某些国家或政治势力设置的陷阱☆□☆。我国人民民主专政的政权性质和我国监狱实行的“惩罚与改造相结合☆□☆□、以改造认为宗旨”的方针□□☆☆□,从根本上拒绝了对罪犯人权的藐视口口与侵犯☆☆☆□□。迄今☆□☆□□,在我国监口狱罪犯人权保障方面确实存在口不少的问题□□□□☆,已经到了非解决不可的口程度了☆☆□☆。但是□☆☆☆☆,尽管如此☆☆□□□,客观口理性地☆☆☆☆、冷静科学地剖析这些问题☆□☆☆,我们就会发口现☆□□,这些问口题绝对不是我国根本制度与监狱基本方口针上的问题□□□☆,而是在发展中特别是操作层面出现的非主流性的□□☆、非实质性的问口题☆□☆。三□☆□、我国口监狱在罪犯人权保障方面存在问题的原因分析

  在罪犯人权保障方口面□☆□,目前我国监狱司法系统之所以存在包括上口述方面在内的诸多问题☆☆☆,其产生口与形成的原因是多种多样的☆□□,更是纷繁复杂的□☆□□。归结起来□□□☆☆,其主要原口因有:

  1□□☆、监狱口法律体口系不口完善□□□,立法上存在口缺陷☆☆□□。

  相关法律口之间没有实口现对接☆□□,出现了监狱对罪犯人权保障方面的法律性缺口☆☆□☆。从全口局上口看□☆□□,我国口加入国际人权公约组织较口晚□□□☆□,再加上我国对监狱罪犯人权保障法律体系的建立时间不长☆□□□,以《监狱法》为标志的罪犯人口权保障及相关法律法规的建立☆☆☆□,迄今只有10多年时间□☆□,整个罪犯人权保障法律体系至今仍处在探索和初创阶段☆☆□□,这与我国目前尚口处于社会主义初级阶段的时代特征相吻合☆☆□□。上述历史的和时代的口烙印☆☆□,直接或间接地诱发出操作层面上的一系列问题□☆☆。一是法律存在弹性空间和模糊概念□□□□,给法律自身造成负面影响☆☆□□☆。作为保障罪犯人权的主体法律-《监狱法》本身不够完善□□□☆。如《监狱法》规定:“国家保障监狱改造罪犯所需经费”☆☆☆☆☆。但没有规定对口不执行这一规定的责任追究制度与措施☆☆□□□,致使目前相当一部分监狱民警吃“皇粮”□□□☆☆、罪犯吃“囚粮”的问题无口法得到切实保障与落实□☆□☆,在法律上给地方财政拨款留下了一个很大的弹性空间□☆☆。又如口口《监狱法》规定:“监狱对罪犯口的劳动口时间□☆☆,参照国家有关劳动工时的规定执行;在季节性生产等特殊情况口下□☆☆□□,可以调整劳动口时口间口…”由于法律对“参照”没有做口出明确说明口和界定☆□□,对“季节口性生产”也没有做出任何限制性规定□☆□☆☆,这就为一些监狱无限制延长罪犯劳动时间埋下了伏笔☆□□☆、隐患☆☆□☆,他们可以堂而口皇之地从《监狱法》中找到所谓的“依据”和借口□□☆,造成一口些非口农业性的来料加口口工□□□☆☆、来件加工等监狱企业☆☆□□□,经常以“季节口性赶工”☆□☆、“不能口口口口延误合同”等各种各口样的借口□□□□□,迫使罪犯加班加点☆☆□□,不得不延口时劳动□□☆☆☆。二是相关法律未能实现对接☆□☆。近年来☆□☆☆,我国刑法□□□☆□、刑事诉讼法等主要法律法规相口继进行了修订□☆□☆□,而作为刑口事执法最主要的法典-《监狱法》已颁布近12年□☆☆□□,却一直没有作相应修订☆☆□,导致《监狱法》中关于口保障罪犯人权的条文与修改后的其他法律条文相驳☆☆□☆,跟进速度明显滞后□☆□,使罪犯人权保障的质量与水平的提升受到了极大的限制☆□□。三是少数监口狱管理局□☆□☆、监狱超越《监狱法》及相关法律法规的权力定位□□☆☆,自行口口制定五花八门的“土政策”☆□□□☆、“土规定”(比如假释破余刑等管口口理规定口)□□☆,习惯用老办口法实施监口管□□□,形成法律对罪犯人权保障的滞后效应☆☆□,从而导致侵犯罪犯合法口权利的违纪违法事件屡屡发生□☆☆☆☆。

  2☆□☆□、监狱民口警对罪犯人权保障观念淡薄□☆☆□。

  监狱司法活动主客体强弱碰撞必然产生偏离履责主体的问题□☆☆☆。监狱民警是罪犯人权保障的主导力量☆☆□□□,由于过去长期口受“左”的思想影响口和过分强调监狱专政的功能扩张□☆☆□☆,不少监狱民警政治观念口淡薄□☆□☆☆,人权口意识不强☆☆☆☆□,重“人治”轻“法治”□☆☆□,总是抱口怨《监口狱法》对罪口犯权利的保口护规口口口定太多□□☆,对监狱民警行刑的禁令太苛;更有不少监狱民警对国际人权公约等有关囚犯待遇方面的国际性文件缺乏学习和掌握□□☆,还有部分监狱民警竟然不知晓罪犯人权保障国际公约为何物□□□☆。这种落后的思想观念与监狱民警的履责要求极不相称□□☆□☆。

  3☆□□、我国社会主义初级阶段口欠发达口的经济口状况☆□☆□,造成监口狱物质保障严重滞后☆□□☆☆,并由此口带来监狱内部管理安排上的种种弊端☆□□☆□。改革开放以来□☆□☆☆,我国经济建设口虽然取得了巨大成就□☆☆,人民生活有了很大改善□□☆,国家财政大幅增加□☆□□,但是总体上讲我国是一个人口多底子薄的大国□□□☆☆,各个领域口的欠账太多☆☆□,财政压力口凸口现☆□☆☆。监狱建设的欠账尤甚□□☆,居然连最基本的开支都无法得到切实的保障□☆☆□。以2002年度为例☆□☆,全国监狱系口统各级财政的全部拨款仅口占应拨款口额的3\4□□☆,缺口巨大□☆☆。长期以来☆□□☆,我国口监狱习惯上采用的是财政拨款外加生产补充的口财政体制□☆□。更有甚者☆☆☆□☆,某些时期其狱口内生产收入居然成了监狱口的主口要财源☆□☆□。这种尴尬的状况☆☆□,迫使监狱实际上履行了监管改造和创造经济效益这样的双重职能☆□□□。为了生存和维持□☆□□☆,许多监狱对监狱企业都进行了层层承包经营☆□☆□☆,并缴纳承包风险金☆□□☆。结果造成监狱不得不将工作重点放在最大限度地追求经济效益上□☆☆☆,罪犯劳动改造的性质异化为追求利润最大化的劳动☆□□☆☆。同时□☆□,损害罪犯的权利也成为了一种无可奈何的必然性选择☆☆□,进而成口为滋生超时□□☆、超强度☆□□□☆、无劳动保障措施等侵权现口象的温床☆☆□☆□、土壤□□□□☆。

  4☆□☆、监督机制和法口律救口济机制不健全□☆□。

  《口监狱法》等相关法律规定了罪犯的基本权利□☆□□,这在口行刑实践中无疑是一种进步☆□□☆。但是☆☆☆,在我国口法制口建设进口程口口中☆□☆☆,监狱罪犯人权保障却形成了实际的盲点☆☆□,未引起足够的重视□□□□☆,对罪犯的人权口保障缺乏监督□☆☆,甚至被遗忘☆□☆□☆。从而☆□□☆,使法律规定的罪犯人权保障措施在实际落实中被严重衰减□☆☆☆☆、弱化☆☆□□。纪检□☆☆、检察☆□☆□、监察☆☆□□□、法制☆□☆□☆、狱政部门以及有权机关对罪犯人权保障监督远未形成口完整口口口的体系□☆☆□,社会对处于弱势地位的罪犯的法律援助还十分被动☆☆☆,不仅实际行动少□☆□☆,更未形成相应的长效机制☆□☆。

  5□□□、罪犯自身维权口意识较弱☆□☆□□。

  伴随着改革开放的步伐口和普法教育□□☆,罪犯的维权意识逐步增强☆□☆,特别是近年监内罪犯结构发生口巨大变化以后□☆☆,这种趋势更加明显□☆☆☆。但是☆☆□□☆,在守旧的强势监管面前☆□□☆,不少罪犯虽口然明知自己享有某些方面的权利☆☆☆□,但是仍然不愿意去触动维权那根弦☆☆☆,表现出对维护自身权利的信心口缺乏☆□☆。也有的罪犯概念模糊□□☆☆,口☆口口口☆口界限不清□□☆,分不清听管服教与确认自己权利的关系□□□☆,甚至渗入一些私心杂念☆☆□□☆,在维权过口程中畏首口畏尾☆□□,使监狱民警在保障罪犯人权工作中的失误缺乏口自省的动力☆□☆,自我感觉良口好☆□□□,使罪犯安于现状的风气成为既成状态☆☆☆□☆。也有一些罪犯维权方法单一☆□□,或者口口采取打击报复☆□□☆、越狱口逃脱等极端手段口进行对抗□☆□□□,使自己坠入违规违纪又犯罪的泥潭□☆☆。

  四☆☆□□、解决监狱人权保障问题的口对策

  监狱人权保障是一个系统工程□☆□☆,涉及立法□☆☆☆、司法□☆☆、社会□☆☆、监狱□☆☆☆□、罪犯☆☆☆□、监狱民警口等方口方口面口面☆□□☆□,彻底解决监狱人权保障问题无疑是一个庞大的系口统工程□☆☆,需要经历一个长期的□□□☆、渐进的过程□☆□。同时□□☆☆☆,从更口宏口观的视角口看☆□□☆☆,它还有赖于同我国社会口主义物质文明□☆□□、精神文明和制度文口明持口续☆☆□、快速□☆☆□□、健康发展☆□☆□☆。这些都是口我们口思考监狱人权保障问题的大背景□☆□☆☆。离此☆☆□☆,无异纸口上谈兵□☆☆,徒劳无益□☆□☆□。但是☆☆☆□☆,如果我们从具口口体的操作层面看☆□□☆,提出如下建口议和对策☆☆☆□,对于进一口步改口进□□☆、优化乃至从更广的范围和更深的层级来解决我国监狱罪犯人权保障方面所面临的问题□☆□,应该不算太离题的选择☆□☆,这也正是本文主旨之所在☆□☆。

  1.大力口加强口对罪犯人权保障口方面的研究□☆□□、学习与宣传☆□☆□□,着力改变行刑观念☆☆□□☆,切实口增强罪犯维权意识□☆□。把国际人权公约的相关内容和监狱法等相关法规作为学习内容☆□☆□□,分别组织监狱民警和服刑人员进行学习□□□☆☆。在学习中可以或者应该做到:一是分别编辑监狱民警和服刑人员口学习材料□□□☆,并根据国际人权斗争的需要不断充实材料内容;二是将对监狱人权保障问题的学习纳入监狱民警岗位练兵口的内容□☆□☆,适时适度进行考核;将罪犯的学习纳入教育改造内容☆□☆□☆,进行量化考核;三是组织人权问题专家给监狱民警作报告☆☆□,从宏观上理论上了解和把握人权保障问题的实质;四是有的放口矢地解决监狱民警在保障口罪犯人权和罪犯在维权中的错误认识☆□□□,进行正面引导☆□□,把思想认识统一到宪法□☆☆、监狱法上来☆□□,增强监狱人权保障问题的自觉性☆☆□☆□。

  2.将涉及罪犯权利的各项制度逐条落到实处☆□☆□□。执法无小事☆☆□☆□,监狱要从一点一口滴做起强化口罪犯权利保障意识□□☆☆☆。作为执法者□□☆,监狱民警必须坚持做到“有法必依”☆□□□,一定口要把相关口规定落口到实处☆□□☆。监狱民警要口对保障罪犯口人权的规定作正面的积极的理解□☆☆□□,站在保口障罪犯人权的角度去思考☆□□☆,摒弃对罪犯居高临下的思维方式和在理解中掺杂私心杂念□□☆□□,防止在落实保障人权的规定发生误导☆☆□☆□,走偏方向☆☆□□☆。必须明确☆□☆,监狱法既然规口口口定了□□☆,就应口坚决执行□☆☆□□,不应有丝毫的犹豫口和彷徨□☆☆☆□。比如☆☆□☆,在监狱中除在季节性生产情况下可以调动劳动时间外□☆☆☆□,罪犯每天的劳动时间不得超口口过8小时☆□□□,罪犯在法口口定节假日和休息日享有口休息口的权利□□☆。笔者坚口持认为☆□□☆,季节性生产应该严格界定在农口业生产上□☆□□☆,而且应该有口严格的时口间限制;社会上实行口口双休日☆□☆□,监狱可以考虑同样实行双休口日;在劳动保护和改善劳动环境上☆☆□,虽还谈不上立即与国际主流趋势完口全接口轨□□☆,但起码也应与我国目前市场经济快速发展的大环境基本适应(可喜的是□☆☆,目前我国分布于老少边穷的绝大多数口监狱都在进行布局调整□□☆,促使其迁移到大中城市或主要交通口干线边沿☆□□☆,这一战略部署的主要目的就是让罪犯脱离封闭落后的恶劣环境)□☆☆□☆,完善工伤保险和给予一定的健康津贴等□□☆□。对罪犯权利的非主体部分□☆☆□□,则应在完善和改进监管措施中保证落实□□□,其关键是监狱必须以相口关的主体法律为执法依据☆□☆□□,下决心果断地废除“土政策”☆□□、“土办法”等自口定的规章口制口度☆☆☆☆,切实维护罪犯人权保障这个大局□□□。

  3.改革监口狱管理口体制□☆☆□,完善监狱监督机制☆□□☆☆。我国监狱人权保障固然会受到具有中国特色监狱文化的直接或间接影响□□□,但它口口的核心还是一个体制方面的问题☆□□□□。客观地说☆□☆□,没有充足的理由认定一个监狱政策的制定者抱有制定或维持一种阻碍罪犯人权保障措施实施机制的主观不良动机;既有的体制及运行机制过多地承载着中国国情的历史“宿命”□☆☆,这是完口全可以理解的☆□□□□。要切实解决目前监狱中包括罪犯人权保障方面存在的种种问题☆□☆□,其捷径依然在于从改革监狱管理体制□☆□、完善监口口狱监督机制入手☆☆☆。具体讲☆□☆□☆,以解决监狱以经济效益为中心作为突破口□☆☆□☆,彻底改革现行的监狱的管理体制和内部资源配置制度☆□□,建立监狱刑罚执行管口理和生产管理☆☆□□□、执法经费支出和监狱生产收入相分离的运行机制☆□□☆☆,落实“全额保障☆□☆、监企分开□□☆□、收支分开□☆☆、规范运行”的新体制□☆☆☆,彻底口口口口解口决口吃“皇粮”□☆☆☆、“囚粮”的问题☆☆☆□☆,让监狱集中精力口于监口管工作□□☆,让监狱民警从繁重的经济压力下解脱出来□☆□□☆,在提高改造质量上下功夫☆☆□□□,从各个方面加强对罪犯的人权保护力度☆☆☆。同时☆□☆,建立和口完口善监狱监口督机制□☆☆,逐渐实现监督机制规范化☆□☆□。在行政上建立纵向到底□□□☆、横向到边的监督机制☆□☆,充分利用口地方人大□□□、政府□☆☆、政协☆☆□、社会口团体对监口狱口的正常法律和工作监督□☆☆☆☆,充分发挥监狱系统从上到下的内部监督□☆□☆,把罪犯人权保障的各方面落到实处□☆☆□。同时☆□□□☆,利用社会媒体的监督和罪犯的批评建议权□□☆,对罪犯人权保障实行全方位的立体推动☆□☆□☆。

  4.站在依口法治国和完善社会主义法治理念的高度☆□☆□□,进一步健全罪口犯人口权的立法☆☆□☆☆、行政□☆□□☆、司法保护的法律体口系☆☆□,做好相关法律的对接□□☆,使对罪犯的法律性保障不出现漏洞☆☆□。笔者认为☆□☆□,这方面只能寄希望于国家法制建设进程的加快和法律体系的完备□□☆□☆。不过☆☆☆□□,从一名普通监狱民口警的角度上说☆☆□,我们希望罪犯人权保障法律体系的完善能做到三个衔接:监狱法律体系于宪法的衔接□☆□,监狱法律体系于劳动法等非监狱法律体系中的相关法律衔接☆□□,监狱法律体系于国际人权公约相关内容衔接☆□☆□。做到口百密而口无一口疏□□☆,使罪犯人权保障法律体系形成一个完整的体系和完善的链条☆□☆,并将之作为依法治国和社会口主义法治理念应有的□☆☆、不容舍割的内涵☆☆□。唯有这样☆☆□☆☆,罪犯人权保障问题才有可能从法制体制上口得到根本性的口解决□□☆☆□。结束语:《中华人民共和国宪法》三十三条口规定:“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民☆☆□□☆。”罪犯作为口犯了罪的特殊公民□☆□,国家口和口政府为了整个社会绝大多数人的秩序与利益而强制他们在监狱里服刑☆☆☆□□。他们在服刑口期间□□☆□☆,其部分权利被依法剥夺或受到限制□☆□☆□,这是社会正义的具体口体现□☆□□。但是□□☆,罪犯依然口是人□□□☆,仍然是口公民□☆☆☆,其人权应该得口到尊重和保障□☆☆□□,这同样也是社会正义的需要与体现☆☆□。进一步说□□☆□□,罪犯作为受刑口口人☆□☆□☆,无疑已沦落为社会中一个特殊口的弱势群体之口中□□□☆,其权利更应受到特别地口保护☆□☆。如此□□☆□,它才能更充分☆☆□□☆、更全面地体现我国依法口治国☆☆□、社会主义法治理念的旨趣与意境;同时□☆☆☆,它亦口口是人类文明□☆☆□□、社会进步□☆☆□☆、法度口正义与公平的一个重要的人性化□□□☆、人本口口口化标杆□☆☆。据此笔者认定□☆☆☆□,监狱在刑事执法中只有以罪犯人权口保障为基点和价值取向☆□□☆□,才符合刑口事执法的发展口趋势☆☆□☆,才是推动监管工作文明□☆☆、科学与进步的原动力□□☆□☆。

  参口考文献:1☆☆□、《中华人民共和国宪法》2☆□☆□□、《中华人民共和国刑法》3□☆☆☆、《中华人民共和国口监狱法》4□□□□、《罪犯与改造研究》 2004.65□☆□□□、《中国口监口狱学刊》 2006.16□□□、鲁加口伦主编:《中国罪犯人权研究》 法律出版社1998年版

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